将中華田園犬移出(Out)禁養目錄，背後的(Of)真問題是(Yes)什麽

城市養犬問題的(Of)核心，仍是(Yes)治理能力不(No)足與高速城市化進程中寵物犬數量不(No)斷增加的(Of)矛盾。

▲一(One)些地方已經将中華田園犬從禁養目錄中删除。圖/IC photo

文 | 宋金波

據澎湃新聞報道，針對網民關于(At)“将中華田園犬移出(Out)長沙危險犬隻目錄”的(Of)建議，長沙市公安局日前回複，中華田園犬在(Exist)長沙市2006年就已被列爲(For)禁養品種，将會同農業農村部門及相關行業協會，對此問題進行研究。

中華田園犬近兩年的(Of)“解禁”之路走得穩健。2019年深圳宣布中華田園犬、英國(Country)鬥牛犬被移出(Out)禁養烈性犬名單；2020年，《合肥市養犬管理條例》頒布，中華田園犬已從禁養名錄中删除；同年，吉林四平将中華田園犬移出(Out)禁養犬名單，理由是(Yes)“考慮民意”。

嚴格來(Come)說，從生物、習性特征等條件評價，中華田園犬并不(No)具備整體列入烈性犬的(Of)條件。基因不(No)穩定可能會導緻小部分個(Indivual)體出(Out)現接近于(At)烈性犬的(Of)标準，但大(Big)部分中華田園犬是(Yes)“躺槍”無疑。

中華田園犬當初列入禁養烈犬名錄，算是(Yes)“以(By)部分取其餘”，是(Yes)擴大(Big)管理面的(Of)做法，甚至也可以(By)說是(Yes)一(One)定程度的(Of)“加碼”。

這(This)種情況，局中者以(By)爲(For)是(Yes)“誤傷”，自無不(No)可。但“擴大(Big)”“加碼”，也都有當時(Hour)的(Of)客觀因素，即所謂“管理的(Of)現狀和(And)需要(Want)”。諸如大(Big)政策環境形勢緊迫，或民意要(Want)求，或技術、資源限制，無法通過其他(He)層面精細化管理達成目标，隻能采取擴大(Big)管理面這(This)種“簡單粗暴”的(Of)辦法。

而有些時(Hour)候，這(This)種“簡單粗暴”不(No)但可以(By)理解，且不(No)得不(No)然。重要(Want)的(Of)是(Yes)适時(Hour)調整，及時(Hour)規範。

具體到養犬政策，城市養犬問題由來(Come)已久，諸多矛盾雖然涉及方方面面責任，核心問題，仍是(Yes)治理能力不(No)足與高速城市化進程中寵物犬數量不(No)斷增加的(Of)矛盾。

總的(Of)來(Come)說，目前我(I)國(Country)城市養犬政策是(Yes)“低門檻進入低标準管理高标準立法”。結合很多養犬導緻沖突的(Of)新聞來(Come)說，如果嚴格按照現有相關法律執法，那麽很多不(No)文明養犬行爲(For)即使不(No)杜絕，至少會大(Big)幅減少。

但因爲(For)主觀、客觀因素，乃至法律體系長期的(Of)偏好影響，大(Big)部分問題是(Yes)沒辦法嚴格、較真地将法律程序走完，因此出(Out)現了(Got it)一(One)些規定既無法震懾不(No)文明養犬行爲(For)，也無法激勵社會普遍參與的(Of)現象。

反過來(Come)，這(This)種“執法無力”的(Of)觀感，又直接促使立法者傾向于(At)将立法的(Of)門檻提升，如擴大(Big)“黑名單”等。當然，這(This)也會讓“違法”的(Of)概率較之前更高了(Got it)。立法與執法在(Exist)這(This)裏并沒有體現出(Out)良性循環。無論因爲(For)民意還是(Yes)其他(He)，在(Exist)“兩可之間”的(Of)中華田園犬，大(Big)概就是(Yes)這(This)樣被整個(Indivual)放進了(Got it)“黑名單”。

對比一(One)下其他(He)國(Country)家的(Of)經驗，公開數據顯示，一(One)些發達國(Country)家民衆養犬數量并不(No)少，也幾乎沒有針對特定狗種的(Of)禁止令，但犬患問題其實不(No)算多。其根本原因是(Yes)，他(He)們對養犬管得更嚴，毫不(No)寬容。

比如，一(One)些國(Country)家的(Of)公寓不(No)準養犬；一(One)些國(Country)家則規定，居民區内犬吠超過三聲，狗主人(People)就要(Want)受到相關法律的(Of)懲罰。這(This)就是(Yes)著名的(Of)“三吠”原則。

不(No)難發現，“黑名單”的(Of)擴大(Big)化，必然與治理能力的(Of)不(No)足或精細化程度不(No)夠有關。當“黑名單”開始“縮小”，不(No)妨理解爲(For)體現了(Got it)治理現代化、精細化的(Of)意願。至少可以(By)說，地方有關部門将對精細化治理有了(Got it)更高要(Want)求。

從這(This)個(Indivual)角度去看，一(One)些省份讓中華田園犬逐步“退出(Out)”禁養名錄的(Of)做法，其實是(Yes)值得肯定的(Of)。當然，對于(At)個(Indivual)别網友說的(Of)“将中華田園犬封爲(For)國(Country)犬”等建議，倒也不(No)必理會，一(One)笑而過即可。

撰稿 / 宋金波（專欄作(Do)家）

編輯 / 馬小龍

校對 / 劉軍